上海物流之病会重现北京？一线城市仍歧视物流 当非核心功能赶出城

掌链

4月16日，当京东物流从河南、海南、新疆、甘肃等多地调集3246名快递员、分拣员等一线物流人员增援上海，浩大车队却被称“自杀式”援助。

为什么是“有去难回”？什么是“自杀式”驰援？业内人士说，“疫情中的上海物流之痛，更痛城外与城内的中转接驳出了问题，城外物流无法顺利与城内物流接驳衔接，因此来一个困一个！”

这不是上海、北京等中国超大城市的一个物流通病？没有完善的城市应急物流基础设施！

为解决该问题，4月11日，国务院联防联控机制发布《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》（即物流“国七条”）。明令要求：“疫情严重地区要依托周边物流园区（枢纽场站、快递园区）、高速公路服务区等，加快设立启用物资中转调运站、接驳点或分拨场地，并及时向社会公告。”

上海是中国最发达物流城市之一，何以出现应急物资中转调运和接驳断档？

近年来，包括北京、上海等一线城市规划发展中，无不出现奇怪现象，把物流业作为低端产业，或赶出市区或不予批地建设。如果类似疫情出现在北京，会不会遇到同样物流问题？掌链网•第一物流网本期做以下解读。

一、上海防疫接驳中转困境

据悉，上海本轮疫情始于2月24日，该病例为“外省确诊病例的密接者”，2月21日抵沪即被隔离。但2月25日到2月28日，上海又陆续出现6例无症状感染者，不过多为闭环中发现。

直接到3月1日，上海市通报新增1例本土病例。随后该病例所在的老年舞蹈队多人感染。到3月15日，单日新增4例本土确诊病例和101例本土无症状感染者。随后输入病例增多，加之奥密克戎病毒传染性极强，上海防疫破功。2500万人口高密度的上海市迎来物流难题。

（1）费解的上海物流难。上海这次疫情防控中相比之前的深圳、西安等城市出现了很多魔幻的操作。

上海民众“一菜难求”，为了抢菜使尽各种办法，居民的日常生活物资得不到保障。物资紧缺，但是全国各地都在支援上海，上海真的缺物资吗？

运送援助物资的货车堵在高速上，一整车17吨的白菜因无法及时送达而腐烂等运输难题，使得上海成防疫“围城”，外面运送物资的车进不来，里面对接的车也出不去。

上海缺的或许并不是物资，而是物流基础设施和管理。

（2）武汉曾经这么做！武汉疫情时期，为保障省外援助物资及时送达，湖北省在武汉、鄂州和襄阳三地确定了5个物流园区作为援鄂物资中转站，由湖北省交通运输厅统筹调度，保障运输公路通畅。

中转站均开辟了隔离区，货物由园区工作人员中转，实现了驾驶员与当地人员的零接触。湖北省于疫情之初2020年1月24日启动一级响应，2月2日，确定5个中转站，2月4日，中转站正式投入使用。

当时，湖北省交通运输厅厅长朱汉桥介绍，湖北在全省按照东、中、西部划分，以确保重点的原则，安排了5个中转站，武汉周边3个，东部一个（鄂州），西部一个（襄樊）。

湖北在疫情时能够快速反应，将本省的物流园区作为中转站来接收外省源源不断运来的物资，而上海这次的反应就显得缓慢了很多。

（3）奇怪的中转站。从3月28日开始，多地实施分批次封闭式管理，最初并没快速明确中转接驳等工作，而是封堵压倒一切，很快上海成为一座内循环与外循环断链的城市。

“一刀切”的封堵之后，随之而来的就是市内快递物流瘫痪，市外货运物流阻断。运送救援物资的货车滞留高速，上海居民物资紧缺，中转问题暴露。

4月6日，上海市商务委负责人就保供中转站问题表示，在国家部委的协调及兄弟省市的支持下，上海在市内外加快建立蔬菜应急保供中转站。

4月8日，浙江平湖中转站建成，另一个市外中转站江苏昆山中转站的启动时间早于平湖中转站。4月9日，上海市商务委主任顾军称，目前已有江苏昆山、浙江平湖和市内的西郊国际三个生活物资中转站投入运行。

市外中转站的投入使用缓解了省外运输车辆入沪难的问题，但是上海市内的物资中转仍然困难。截至4月11日，市内中转站的转运能力仍然不足，有的司机在市内中转站旁边甚至已经等待了近50个小时。

为应对市内转运能力不足，直到4月19日，上海市商务委才发布通知称，为切实做好疫情期间蔬菜保供工作，根据物流“国七条”要求，设立了“上海市蔬菜保供批发业务中转站（江桥）”（江桥中转站）。

如果上海城市物流用地完善，还会把应急物资中转站临时设在浙江省平湖市、江苏省昆山市？

二、上海北京等超大城市的“赶物流”

北京、上海等超大型城市本来土地资源有限，近年来外迁非核心功能。由于物流用地不能像工业用地等给当地政府创税，甚至还带来货车进城问题。因此，规划部门一是把既有物流用地强行迁出，二是不再批准新的物流用地。

1、上海疏解非核心功能：被赶走的快递物流

2017年3月，上海市人民政府发展研究中心发布《上海城市非核心功能疏解研究》报告，报告基于城市功能的相关理论，把上海城市功能分为“城市核心功能”、“城市非核心功能”和“城市基础服务功能”三种类型。

在报告中，上海将交通运输、仓储和邮政功能划分到了上海城市非核心功能中，并且将城市基础服务功能定义为城市地理学中城市功能的非基本部分中“为了满足本市居民生活所派生出来的需要”的功能，包含服务常住人口的居住、文化、体育、教育、卫生医疗、商业等功能。连民生物流也被歧视性地排除了。

2500万人的吃喝拉撒所需的民生物流也被歧视性地排除，上海怎么可能完善应急物流保障用地？怎么可能有完善的接驳中转物流中心？据第一太平戴维斯（Savills）发布的《中国物流地产报告》数据，2021年上海物流仓储用地相关的大宗交易共四宗。

上海强推物流拆迁那些事。近年来，上海力推有关物流园的拆迁整顿。据报道，2016年上海市闵行区陪昆路、松江区三浜路等物流比较集中的区域园区强推拆迁。上海松江区、闵行区都曾被物流企业认为是相对安稳的地方，这里的物流企业多是被从靠近上海市桃浦等地被“赶”到郊区的，但没想到刚过几年安稳日子又被赶走。

物流用地难创税一直遭歧视。2021年9月13日，上海市规划和自然资源局印发的《关于加强上海市产业用地出让管理的若干规定》指出，产业用地基本原则为坚持“亩产论英雄、效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”，提升单位土地经济承载容量和产出水平，推进产业空间治理等。就“四个英雄”论的原则，物流用地理所当然被歧视，被驱赶。

快递等物流是水电煤一样的基础性服务。没有手机，城市人一天能过；没有手纸，城市人还能过么？但物流被赶走，谁保障不那么赚钱的卫生纸等生活物资配送？一味追求GDP的一线城市，有多少考虑过保障快递、冷链等民生物流需求？

2、北京疏解非首都功能

京津冀协同发展战略已经实施了8年多。4月14日，北京市发改委发布《北京市推进京津冀协同发展2022工作要点》，在坚定不移疏解非首都功能中指出2014年以来，疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个。

2015年6月，中共中央、国务院印发实施的《京津冀协同发展规划纲要》明确，将区域性物流基地和批发市场等作为非首都功能疏解。物流用地也成了被歧视的非核心功能。

2020年12月，北京市规划和自然委员会正式发布《北京物流专项规划》，其中对于物流节点的规划为：按照《北京城市总体规划（2016-2035年）》推进区域物流基地和区域性专业市场疏解，严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施的要求。核心区内不规划独立占地的物流节点，核心区只配置末端物流设施，包括末端配送场所和末端营业网点。

知名物流专家恽绵曾指出，在2017年物流企业大疏解前，北京物流企业基本上采用高效率的“仓运配一体化”运营，仓储中心多在六环附近，配送中心设在五环之外，平均配送半径在35公里左右。但北京非核心功能外迁后，以某物流公司为例，其被迫外迁到河北保定徐水的库房到北京马驹桥配送中心150公里，马驹桥到北京市内配送半径40公里，北京市急需消费品运输里程增加5倍，道路占用投影面积增加了67%，燃油消耗增加了110%，物流配送成本增加了80%，污染排放也增加了110%。

三、防疫物流难题会在北京重现吗？

疫情仍在此起彼伏。如果发生在北京，会不会出现物流难题？

4月23日，北京单日新增22例本土确诊病例，刚刚摘星的北京又不得不加强防范，但我们的城市物流基建是否有戒备？

北京在以往解决封控小区人民的生活需求时，通过对接物美、永辉超市等大型商超及企业，做好生活物资的储备。但这只是做了城市内的内循环。

如果北京出现了上海疫情，仅靠商超和企业的力量还能支撑么？城市外循环如何与内循环安全高效衔接？拿什么做城外与城内应急物资的中转分拨？

据物联云仓数据研究院发布的《北京2021年物流地产市场发展报告》数据显示，北京市的物流仓储设施主要分布在顺义区、通州区和大兴区（三区占比近80%），有一些地方辐射不到，不能同时兼顾城市的东西南北各个区域。

随着物流功能疏解、城市物流用地减少，再加上紧急情况下运力的不足，若遇突发公共卫生事件或重大自然灾害，谁能保证不出现类似上海的问题？

四、应急物流顶层设计在调整

4月19日，国务院物流保通保畅工作领导小组总指挥（全体）第一次会议召开，国务院物流保通保畅工作领导小组总指挥、交通运输部部长李小鹏出席会议时强调，“支持在疫情严重地区的基层社区设立无接触接驳设施”。

就应急物流用地，4月21日，据交通运输部消息，近日，交通运输部、国家发改委联合印发《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》，建设目标包括形成“6+30”的国家区域性公路交通应急装备物资储备中心体系。

其中，6处为具备长距离、跨区域快速调度及相关功能的增强型中心；30处为满足辐射区域内重特大突发事件应对需要。《方案》明确了组织实施、用地保障及资金保障三项保障措施。

在用地保障方面，《方案》指出：①加快储备中心项目前期工作审批，简化前置条件；②积极协调有关部门完善规划和用地支持政策，鼓励采用多种方式供应土地；③加强和地方应急体系建设规划的衔接，确保中心储备中心规模、土地性质和空间位置的长期稳定。

解决城市物流用地难还有很多工作待做，掌链小编认为要从城市应急物流及民生保障来考虑，应给与合理的城市物流用地，这些用地平时用于保障民生，“战时”可用于应急等。

（作者：卢宇 文叶）